体育和艺术教育是素质教育的重要组成部分，也是目前素质教育中的薄弱环节。为加强学校体育工作，教育部将进一步完善学生体质健康测试与评价制度，建成以学生体质健康测试和评价为导向的学校体育工作促进机制，并对各省份的学生体质健康状况进行排名、公示。

　　“完善学生体质健康测试和评价制度”“对各省份的学生体质健康状况进行排名”，这些“药方”的效果有待观察。但如果不能有效解决弄虚作假的问题，学生体质健康测试推进的结果就可能是，在排名的压力下，各地大搞形式主义，所有学校学生或许能“测出”很好的体质，而实际情况却不一定如此。

　　为推进学校体育工作，教育部门更重要的作为应该在以下三个方面。

　　一是加大对学校体育设施的投入，解决学校体育设施匮乏的问题。多年前，教育部就曾要求确保中小学生每天锻炼一小时，可这一措施在不少地方未能实现，否则也就不会存在中学生运动会取消中长跑项目的问题了。长期坚持锻炼的学生难道怕跑1500米、3000米？其主要原因就是，不少学校缺乏体育运动的场地，学生集中锻炼就像“下饺子”，导致每天锻炼一小时流于形式。

　　二是落实并扩大学校的办学自主权。教育管理部门认为，将学生的体质测试情况纳入学校的政绩考核，就会引导学校重视体育，这并非教育家办校的思路。我国的学校体育边缘化，除了受应试教育体制的影响，还与学校缺乏办学自主权有关。学校一切工作主要围绕高考转,把提高升学率作为办学的主要目标。另外，校园安全也是重要的考核指标。在应试教育与安全责任的双重压力下，学生被“圈养”，体育锻炼的时间被严重压缩，影响了学生体育运动习惯的形成，不少男孩、女孩，现在就成了“宅男”“宅女”，到了大学，没有体育运动习惯的问题会更加突出。

　　学校体育要做得风生水起，关键是学校要有充分的办学自主权，不受过多干扰。学校可自主设置体育项目，采取学生喜闻乐见的方式，开展体育活动。当前，有很多学校上体育课，只让学生训练体育达标测试的项目，这让本来具有吸引力的体育课也变得面目可憎。如果学校设立各类体育运动队，让学生自愿参加，上课就在运动队里训练、比赛，这不就增加了体育运动的乐趣了吗？通过组织一些体育比赛，学生的身体素质自然会在比赛中得到提高。

　　三是推进考试评价社会化。目前，有人提出，将体育纳入中考、高考，由此引导学校重视体育教学。这仍旧是“考什么就教什么，教什么就学什么”的模式。要让中小学自主办学，就有必要推进考试评价社会化。学生参加升学测试，是学生自己的事。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确提出，要推进考试招生分离，建立“政府宏观管理，考试社会组织，学校依法自主招生，学校多次选择”的考试招生新模式。按照这一改革精神实施考试评价社会化，中学就可自主教学，大学则可依据学生中学平时成绩以及社会评价成绩，选拔录取学生。

　　说到底，在“教招考一体化”的教育管理、考试体系中，学生体质下降难以避免。不纳入考试，体育被边缘化；纳入考试，体育将应试化，提高不了学生的兴趣，也难以整体改变学生的体质状况。如其他学科教育一样，学校体育要回归本质，也需要推进教育管理改革、考试评价制度改革。

（原载于2013年0308期《江苏教育报》）